近期，中国清洁交通伙伴关系（CCTP）联合中国汽车技术研究中心（CATARC）成功举办了CCTP第十八期沙龙研讨会——经济政策支持新能源电力和汽车发展的回顾与展望。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳先生受邀出席本次沙龙，并就“光伏行业财税政策及效果”作主旨演讲。本文是对刘译阳先生主旨发言的整理和总结。

政策支持对光伏产业各发展阶段具有重要影响

我国光伏产业的发展大致可以总结为四个阶段。首先，光伏产业发展的起步阶段主要是以小规模产线示范为主，应用市场初步起步。数据显示，截至2005年底，光伏累计装机规模7万千瓦，光伏组件年产量20万千瓦，光伏系统单位投资约60元/瓦。

产业化发展阶段得益于2006年《可再生能源法》的实施，我国光伏产能开始迅速扩大，技术逐步接近世界先进水平。该阶段采用光伏特权招标的形式，并以此为基础建立标杆电价机制，但是该形式投资收益率较差，落实效果不理想，竞标电价在当时对于行业引导作用不敌预期。

2013年起，光伏产业进入规模化发展阶段，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以着力推进形成有利于产业发展的政策体系和市场环境。该阶段财政补贴和激励政策也对光伏装机量带来积极影响，光伏电价不断降低。然而可再生能源附加增长的速度远低于需要补贴的规模，财政压力增大，政策矛盾凸显。

2018年进入提质增效阶段，政策重点由规模管理转为补贴竞价，积极推进平价，严格规范补贴项目竞争配置。同时，全面开展竞争配置，加速成本下降和补贴退坡，为全面无补贴做到铺垫作用。到现在，除个别地方对于分布式光伏进行地方补贴以外，我国光伏已经全部平价上网。

图1 我国光伏产业各发展阶段的特点及成效

中国光伏产业实力强劲，领跑全球

过去5年，我国光伏产业迅速发展，在生产制造、市场规模、技术水平及企业实力等方面均位列全球第一，一跃成为中国领先美国且具有极大竞争优势的产业。

在生产制造方面，多晶硅、硅片、电池及组件等环节的产量不断增加且一直保持在较高水平、全球市场占有率稳居首位。我国多晶硅产量已连续11年位居全球首位，组件产量连续15年位居全球首位。在产业规模方面， 我国光伏制造端规模不断扩大。新增装机已连续9年全球第一，累计装机连续7年全球第一，光伏发电量全球第一。数据显示，2021年，我国光伏新增装机量54.88吉瓦，同比增长13.9%，占所有电源装机量的31%，光伏累计装机量占所有电源累计装机量的13%。同时，光伏发电成本也快速下降。10年间系统价格下降超过4.3倍，组件价格下降超过5.7倍。得益于中国光伏电价的降低，2021年全球最低中标电价相比2013年降幅超过87%。在技术水平方面，我国多项光伏技术已取得全球领先水平，从成套供应到部分出口再到布局新技术等各环节的技术水平迅速提升，实现“端到端”自主可控。企业实力方面，各环节均有7家以上企业位居全球前十。

近年来，国家政策以市场为导向，不断建立健全保障机制，为光伏产业营造良好发展环境，中国光伏产业也逐渐减少对补贴政策的依赖，总体实现全面平价上网，实力持续增强并成为中国极具竞争优势的产业。