近期，中国清洁交通伙伴关系（CCTP）联合中国汽车技术研究中心（CATARC）成功举办了CCTP第十八期沙龙研讨会——经济政策支持新能源电力和汽车发展的回顾与展望。会议主持人中国汽车技术研究中心首席专家、中汽政研副主任刘斌先生就“新能源汽车的财税激励政策及效益”作主旨演讲。本文是对刘斌先生主旨发言的整理和总结。

新能源汽车购置补贴政策和税收优惠政策共同促进新能源汽车产业的发展

新能源汽车购置补贴政策自2009年连续支持到2022年底，在此过程中，补贴力度由小规模示范推广到规模化、全国范围推广，不断加强扶优扶强，是过去十多年影响中国新能源汽车发展的最重要政策，2022年也将是中国实施新能源汽车补贴政策的最后一年。下图呈现了其发展阶段和历程。

图1 新能源汽车购置补贴政策发展历程

我国已形成较完善的节能与新能源汽车税收支持政策体系，技术要求与时俱进进行动态调整。新能源汽车税收优惠政策主要体现为对新能源汽车免征消费税和车辆购置税以及对节能或新能源汽车持有者实施车船税优惠政策。

首先，由于纯电动汽车和燃料电池汽车不属于消费税征税范围，因此国产车在生产环节、进口车在进口环节均无需缴纳消费税。
在车辆购置税方面，自2014年9月1日起，消费者购买新能源汽车无需缴纳车辆购置税。该政策已两次延续并将于2022年底到期，工信部也表示相关部门会尽早研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策。（备注：会议当期并未发布，但于2022年7月29日，国务院常务会议已明确延续免征新能源汽车购置税政策。）

最后，根据车型的不同，持有新能源汽车的车主无需缴纳车船税，持有节能汽车的消费者可享受车船税减半的优惠。

受多项政策支持，新能源汽车市场规模和技术水平均大幅提升

在购置补贴、税收优惠、双积分管理等政策体系支持下，新能源汽车行业的发展取得了显著的成果。从产销方面看，自2015年开始，中国新能源汽车连续7年产销全球第一，2021年中国新能源汽车销量占全球销量占比达到51.9%，远远超过中国汽车占全球汽车年销量31.8%的占比。中国新能源汽车销量由2010年千辆规模增长至2021年的352万辆，市场渗透率达到13.4%，累计保有量今年已突破1,000万辆。

同时，随着动力电池产业的发展，新能源汽车在制造成本、性能以及技术水平等方面都取得了良好的成绩。新能源汽车制造成本比2012年下降了80%；2020年新能源乘用车续驶里程比2016年提升了94%，电耗降低了20.6%，电池系统能量密度提升了25.4%。

此外，2021年全球十大新能源汽车畅销车型中，中国品牌占据六款。动力电池出货量前十的企业当中，中国企业占有六席。2021年中国新能源汽车出口31万辆，已成为全球第一大新能源汽车出口国。

图2 2010-2021年新能源汽车销量及市场渗透率

图3 2016-2020年新能源乘用车技术水平变化

随着新能源汽车国家战略的深入推进以及各项财税支持政策的持续发力，近年来我国新能源汽车产业呈现良好发展态势，逐渐成为引领全球汽车产业转型升级的重要力量。